III. Aspectos básicos de la iniciativa
10. ¿Cuáles son las premisas de las que parte la iniciativa de reforma?
- Corresponde sólo a la Nación el dominio y propiedad de los hidrocarburos.
- El aprovechamiento y explotación de los recursos sólo le corresponde a la Nación.
- El Estado mantiene la propiedad y el control total sobre PEMEX, el cual conserva además su naturaleza de organismo descentralizado de la Administración Pública.
11. ¿En la iniciativa de reforma se propone modificar la Constitución?
NO. La iniciativa de Reforma Energética se sujeta estrictamente a las disposiciones constitucionales en materia de petróleo contenidas en los artículos 25, 27 y 28.
Por lo tanto, no se propone modificación a ningún artículo constitucional.
12. ¿En la iniciativa de reforma se propone la privatización de PEMEX?
NO. No se propone la venta de un solo activo ni infraestructura propiedad de PEMEX. Ni una planta, ni una plataforma, ni un edificio, ni un equipo, ni un tornillo, ni un lápiz de la empresa.
Tampoco se propone compartir la renta petrolera.
Los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo y la renta petrolera se mantienen, como siempre lo han sido, propiedad de la Nación.
13. ¿La iniciativa de reforma es una propuesta integral?
La virtud de la iniciativa de reforma para el fortalecimiento de PEMEX es que propone modificar, de manera integral y con pleno apego a la Constitución, el marco regulatorio que rige a la industria petrolera, y que actualmente representa una camisa de fuerza para un mejor funcionamiento de la empresa: acciones en materia de gobierno corporativo, deuda, presupuesto, contratación, adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pública, capacidad de ejecución, autonomía de gestión, régimen fiscal y transparencia, entre otros.
14. Para el ciudadano común, ¿la aprobación de la reforma energética tendrá beneficios?
Sí. Entre otros beneficios se encuentran:
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- La aprobación de la reforma permitirá la creación de nuevos empleos en el territorio nacional, empleos que actualmente se generan en el extranjero por las importaciones que consumimos.
- La aprobación de la reforma permitiría incrementar la producción de gasolinas y disminuir la importación de estos productos con lo que se ahorrarían miles de millones de dólares que podrán invertirse en otros rubros.
- La aprobación de la reforma fortalecería las redes de abasto del país, lo que reduciría riesgos futuros de desabasto.
- La aprobación de la reforma daría pie a que las industrias cementera, fundidora, siderúrgica, bienes de capital y metal mecánica, entre otras, tengan la posibilidad de incrementar sus actividades y consecuentemente emplear a un mayor número de trabajadores.
- Con el fortalecimiento de PEMEX, será posible aumentar los recursos del Gobierno Federal para destinarlos a reducir la pobreza extrema en el país.
- Con el fortalecimiento de PEMEX, asimismo, el Gobierno Federal contará con mayores recursos para la construcción de hospitales, escuelas, redes de agua potable y drenaje, entre otras obras que permitirán mejorar las condiciones de vida de millones de mexicanos.
- Con la aprobación de la reforma, los gobiernos estatales y municipales contarán con mayores recursos para realizar obras públicas que beneficien a la población en general.
- El fortalecimiento de PEMEX permitiría a la paraestatal incrementar las acciones de Desarrollo Social para apoyar a las comunidades en las que realiza sus actividades.
- Sin distinción alguna, los mexicanos podrán adquirir bonos ciudadanos, mediante los cuales obtendrán un rendimiento económico adecuado, que tendrá una relación directa con el desempeño financiero de PEMEX.
- Una mayor producción de refinados en territorio nacional permitirá mejorar la balanza comercial de hidrocarburos, lo que se traducirá en menor dependencia de compras al exterior.
- Las nuevas actividades de PEMEX permitirán una mayor tasa de crecimiento económico, generando más empleos para los mexicanos.
15. ¿Cómo beneficiaría a PEMEX la aprobación de la reforma energética?
De múltiples maneras:
| TEMA | PROBLEMÁTICA | PROPUESTA DE SOLUCIÓN |
1 | Transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos y petroquímicos | En esta materia, PEMEX Refinación enfrenta serios rezagos en la construcción de infraestructura, tanto por la insuficiencia de la que el país requiere, como por la saturación de la existente. | Con la reforma se podrá renovar y expandir a una mayor velocidad la red de ductos y en general el sistema de transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos y petroquímicos básico.
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2 | Capacidad de refinación | El país importa cuatro de cada 10 litros de gasolina que consume. De no aumentar la capacidad de refinación, para 2015, las importaciones podrían alcanzar 489 miles de barriles diarios, es decir, la mitad de la demanda nacional. | Con la reforma se apoyaría a PEMEX para ampliar su capacidad de refinación con el apoyo de los sectores social y privado, con lo que se fomentaría inversión en el territorio nacional, detonando además un efecto multiplicador para el crecimiento industrial y la provisión de empleos. |
3 | Gobierno Corporativo | Se requiere mejorar el gobierno corporativo de la empresa para hacer de PEMEX una empresa más eficiente, que rinda cuentas a la sociedad de manera más clara y directa. | Se propone fortalecer el Consejo de Administración a través de la incorporación de cuatro consejeros profesionales. |
4 | Régimen fiscal | Se estima que dada la declinación de los yacimientos que se explotan actualmente y a los costos crecientes de los nuevos campos, tanto la generación de recursos como la renta petrolera, serán complicados de sostener en los próximos años. | La iniciativa de reforma incluye un nuevo régimen fiscal para PEMEX donde se establecerán tasas diferenciadas de derechos de acuerdo al proyecto o al desarrollo de los campos, de tal manera que resulte rentable la explotación de diversos campos. |
5 | Presupuesto | PEMEX no cuenta con suficiente flexibilidad presupuestal, lo que provoca lentitud en la aplicación de su presupuesto y excesiva regulación para la toma de decisiones en temas urgentes que requieren rápida resolución. | La reforma propone que PEMEX pueda disponer de mayores ingresos excedentes, provenientes de sus ingresos propios y tener la autonomía suficiente para decidir su aplicación a los proyectos que ya tiene autorizados, en mantenimiento y en su operación. |
6 | Financiamiento | PEMEX requiere ampliar y diversificar las fuentes de financiamiento de PEMEX, al tiempo de fortalecer su proceso de rendición de cuentas | La reforma propone la creación de los bonos ciudadanos como una nueva fuente de financiamiento de PEMEX, así como un mecanismo que obligará a la empresa a una mayor transparencia y rendición de cuentas. |
7 | Contratación | Para la contratación de proyectos de gran tamaño y complejidad, Petróleos Mexicanos se encuentra sujeto a la Ley de Adquisiciones y Obra Pública, lo que se traduce en una camisa de fuerza que provoca retrasos e ineficiencia. | La reforma propone diseñar un esquema de contratación propio de la industria petrolera que aplicará cuando se trate de actividades específicas de la industria, lo que se traducirá en una mayor flexibilidad y mayor eficiencia.
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8 | Capacidad de ejecución | El marco regulatorio que rige a la industria petrolera no responde los nuevos tiempos. Las restricciones existentes en las leyes de adquisiciones, obras públicas y servicios restan eficiencia en la toma de decisiones, se traducen en numerosos trámites y requerimientos que merman la capacidad de respuesta a la entidad. | La reforma propone establecer un marco jurídico específico en las materias de adquisiciones y obra pública para las actividades de la industria petrolera, que además de multiplicar la capacidad de ejecución de PEMEX, dará mayor certidumbre en la contratación de servicios, permitirá lograr importantes ahorros respecto al esquema actual de contratación, incentivará la utilización de tecnologías más avanzadas con lo que se logrará una mayor productividad en las tareas productivas y otorgará a PEMEX una mayor flexibilidad para alcanzar los metas encomendadas. |
9 | Deuda | En materia de deuda, la regulación vigente resta flexibilidad y oportunidad a las operaciones que PEMEX realiza y requiere en materia de financiamiento externo. | La reforma propone facultar a PEMEX para contratar los financiamientos externos que requiera, así como contratar obligaciones constitutivas de deuda, de acuerdo a los términos y condiciones que para tal efecto apruebe el Consejo de Administración. |
10 | Transparencia, control y vigilancia | La ciudadanía relaciona a PEMEX con problemas de corrupción y opacidad. La fiscalización se ha enfocado más a un seguimiento escrupuloso de los procedimientos, que a un efectivo combate a la corrupción. Se padece de una excesiva carga de revisión por parte de diversos entres fiscalización. | La reforma plantea reforzar los mecanismos de control y vigilancia, así como establecer mecanismos más efectivos de transparencia y rendición de cuentas, fortaleciendo el gobierno corporativo de la entidad. Se propone establecer un Comité de Transparencia y Auditoría que estará integrado por tres consejeros profesionales. |
16. ¿Por qué es necesario fortalecer la capacidad de ejecución de PEMEX?
Dados los enormes desafíos que enfrenta el país en materia energética, PEMEX tendrá que desarrollar un número inédito de proyectos, de gran envergadura, de manera simultánea y con el tiempo en contra.
Asimismo, los retos que enfrenta PEMEX actualmente son muy distintos a los retos que enfrentó en el pasado.
En el pasado, la explotación de hidrocarburos se basó en Cantarell, un megayacimiento a relativa baja profundidad y una elevada producción por pozo perforado.
Ahora, para producir hidrocarburos, ya sea en tierra (Chicontepec) o en Aguas Profundas, PEMEX enfrentará condiciones muy distintas: una roca a perforar mucho más dura, con un factor de recuperación mucho más bajo y de una productividad por pozo mucho más baja o, en su caso, producción a profundidades nunca antes exploradas, con alta incertidumbre financiera, a través de tecnologías nunca antes operadas.
En Refinación, de manera simultánea, PEMEX deberá crear nueva capacidad de refinación (nuevas refinerías), fortalecer la capacidad actual (reconfiguraciones), mejorar la calidad de sus productos (combustibles limpios) y aumentar su capacidad de transporte, almacenamiento y distribución.
17. ¿Cómo se propone elevar la capacidad de ejecución de PEMEX?
En materia de exploración y producción, se propone otorgar a PEMEX herramientas para multiplicar su capacidad de ejecución y hacerse de la tecnología más avanzada, bajo los siguientes mecanismos:
- Adecuar los esquemas de contratación que realiza PEMEX para asegurar la eficacia en los trabajos de obra o prestación servicios que encomienda.
- Estos esquemas en ningún caso podrán considerar mecanismos de remuneración que comprometan la propiedad del hidrocarburo.
- Tampoco podrán ceder el control de la operación a las empresas participantes.
Todo ello buscando reducir los costos en las operaciones de PEMEX y a elevar su productividad, propiciando con ello un aumento en la renta petrolera en beneficio del país.
En materia de refinación, se propone dotar a PEMEX de mecanismos que le permitan ampliar su capacidad de ejecución a través de que:
- PEMEX podría contratar a terceros a quienes entregará el petróleo crudo para su procesamiento y recibiría a cambio todos los productos procesados y residuos aprovechables (maquila).
- La propiedad del crudo sería, en todo momento, de PEMEX.
- Las especificaciones d los productos serían establecidas por PEMEX.
- No se modifica el esquema actual de comercialización, que se mantiene en exclusiva a través de franquicias de PEMEX (sólo se puede vender gasolina de la empresa petrolera estatal) y bajo el mecanismo de precios establecido por el Gobierno Federal.
En este caso, manteniendo en todo momento a esta actividad como parte de la industria petrolera reservada al Estado.
En materia de infraestructura de transporte, almacenamiento y distribución, donde la capacidad de almacenamiento es peligrosamente baja y donde la mayor parte de los ductos del país presentan saturación, lo que pone en riesgo el suministro de combustibles:
- Se contempla permitir que terceros puedan complementar a PEMEX en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de los productos derivados de la refinación, del gas y de la petroquímica básica.
- PEMEX seguiría realizando estas actividades por sí mismo o de manera conjunta con terceros.
- El sector social y privado podría participar en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de los productos derivados de la refinación, del gas y de la petroquímica básica.
- Su participación sería bajo un esquema de permisos administrativos otorgados por la autoridad.
- Se incorporarían obligaciones a las que deberán sujetarse los permisionarios para garantizar seguridad y calidad de servicio a los usuarios.
