Transporte, almacenamiento y distribución
Preguntas y Respuestas frecuentes de transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos
1. ¿Con qué infraestructura cuenta PEMEX para el almacenamiento y transportación de hidrocarburos?
Se cuenta con 5, 197 km de oleoductos, 8,835 km de poliductos y 77 terminales de almacenamiento y reparto y 15 terminales marítimas.
2. ¿Cuántos hidrocarburos transporta PEMEX al año?
En términos de volumen distancias, se movieron durante 2006, 81,079 millones de toneladas-kilometro.
3. ¿Qué proyecciones se tienen para la demanda de combustibles en el futuro?
Se estima que el consumo de gasolina y diesel seguirán aumentando para el 2015 con una Tasa Anual de Crecimiento Compuesto de 3.6% y 3.4% respectivamente.
4. ¿Cuál es la situación actual del transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos?
PEMEX enfrenta un importante rezago en la construcción de infraestructura, tanto de transporte como de distribución y manejo de productos. Esta situación le ha restado flexibilidad operativa y ha limitado su capacidad para responder a las necesidades del mercado de manera eficiente, lo que ha incrementado la vulnerabilidad de sus operaciones.
Con la capacidad de producción actual, hoy se enfrentan cuantiosos niveles de importaciones lo que presiona la de por sí ya saturada red de los sistemas de transporte por ducto y marítimo, así como de la capacidad de almacenamiento y distribución en las zonas de mayor demanda.
Además, el sistema de ductos se encuentra en una situación crítica, que afecta los costos de operación e incrementa el riesgo de afectar a las comunidades. Las prácticas operativas y de mantenimiento no son homogéneas. Por otra parte, están replanteándose las estrategias de confiabilidad y operación del sistema ante posibles actos de sabotaje contra la red.
5. ¿Qué tan grave es la problemática en almacenamiento y distribución de hidrocarburos?
México tiene actualmente balanzas deficitarias entre sus producciones y sus consumos internos de gasolinas, gas natural, gas LP y petroquímicos. Las implicaciones de ello son claras: PEMEX no siquiera cuenta con una infraestructura de transporte y almacenamiento lo suficientemente sólida para garantizar que, en los próximos años, se pudieran cubrir los faltantes con importaciones. El transporte de hidrocarburos enfrenta situaciones de saturación e ineficiencias que se reflejan en mayores costos y reducen aún más la seguridad del suministro.
6. ¿Cuál es el costo promedio por cada uno de los medios de transporte?
La saturación del transporte por ductos ha generado la necesidad de utilizar otros medios menos eficientes. En México, el 61 por ciento de los hidrocarburos transportados se realiza por ductos. Dicho porcentaje es inferior, en alrededor de siete puntos porcentuales, al que se observa en otros países.
El uso intensivo de transporte terrestre en pipas en trayectos largos está resultando en costos adicionales de transporte contra otros medios más eficientes, seguros y económicos. Se estima que el costo que se paga por transportar por medios más ineficientes que el ducto, como es el caso del transporte por medio de pipas, es de alrededor de 2.5 mil millones de pesos anuales.
7. ¿Ante la falta de infraestructura qué ha hecho PEMEX para cumplir con el suministro de productos?
Para cumplir con el suministro de productos, ha sido necesario utilizar medios de transporte de mayor costo, con el consecuente deterioro de los resultados financieros. Hoy, 5.7% de los combustibles son transportados por autotanques, en comparación con 3.4% en 2000.
8. ¿De cuánto es la capacidad de almacenamiento y distribución de PEMEX?
En lo relativo al almacenamiento y distribución, la autonomía nacional derivada de la capacidad de almacenamiento es de tres días en gasolina Magna, de siete días en gasolina Premium y de siete días en Diesel. Sin embargo, esta autonomía es distinta en cada zona del país. En la Terminal de Almacenamiento y Distribución de Salamanca, por ejemplo, la autonomía en gasolinas y diesel es de tan sólo un día y, en Tula, es de dos días para gasolinas. Como referencia, cabe mencionar que la autonomía en gasolinas, en los países desarrollados, es de aproximadamente tres semanas de consumo.
9. ¿En qué estado se encuentran los oleoductos de Petróleos Mexicanos?
La infraestructura de oleoductos tiene un retraso tecnológico y cuenta con 24 años de edad promedio. Hay baja confiabilidad operativa e integridad mecánica. PEMEX sufre de tomas clandestinas y un alto consumo de energía.
La capacidad de los oleoductos es suficiente para la demanda actual, si se resuelve la confiabilidad operativa e integridad mecánica.
10. ¿En qué estado se encuentran los poliductos de Petróleos Mexicanos?
Al igual que los oleoductos, los poliductos tienen retraso tecnológico y 28 años de edad promedio. Las estaciones de bombeo están obsoletas y fuera de norma. La confiabilidad operativa es baja al igual que la integridad mecánica.
En cuanto a capacidad los poliductos se encuentran saturados en 40%, requieren descuellamiento solucionar la integridad mecánica y construir nuevos ductos por incremento de la demanda.
11. ¿Cuál es la situación de las tomas clandestinas en el país y cómo impactan a PEMEX?
Durante el año 2007 se descubrieron un total de 323 tomas clandestinas, la cifra más alta de detección de fugas en la historia de PEMEX y en lo que va de 2008 se han encontrado 152 al mes de junio. Estos actos provocan pérdidas millonarios para PEMEX.
12. ¿Cuál es la situación de los derrames de PEMEX?
Durante 2007 se registraron 270 derrames lo que representó un volumen derramado de 48, 200 barriles, el volumen derramado en 2007 es 87% mayor con respecto a 2006
13. ¿En qué estado se encuentran los buques tanques de Petróleos Mexicanos?
Los buque tanque de PEMEX están tienen desempeño por debajo de los estándares internacionales. PEMEX tiene 12 unidades fuera de operación.
De acuerdo a las proyecciones de la empresa será necesario disponer de 20 unidades más para mejorar la capacidad.
14. ¿Cuál es el estado del transporte terrestre de PEMEX?
PEMEX tiene baja eficiencia en procesos de carga y descarga en terminales y refinerías, por falta de infraestructura y capacidad multifuncional.
La falta de rutas de carrotanque impide el uso de las alternativas más económicas. Se requieren contratos de largo plazo para rutas nuevas para el transporte terrestre.
15. ¿Cuál es el estado de las terminales de distribución de PEMEX?
Las terminales marítimas se encuentran deterioradas y el mantenimiento es insuficiente, falta capacidad en brazos de carga. Hay falta de capacidad de muelles en La Paz y Topolobampo.
Las terminales terrestres tienen instalaciones y sistemas de medición con rezagos tecnológicos. PEMEX necesita reubicar sus terminales terrestres. PEMEX enfrenta saturación en 20% en las terminales de almacenamiento y reparto. No se cuenta con una terminal de almacenamiento y reparto para la zona del Caribe Mexicano.
16. ¿En qué estado se encuentran las unidades de reparto local?
El 57% de la flota de reparto local cuenta con más de 10 años, los costos de operación y mantenimiento son altos. De las 1,123 unidades renovadas programadas sólo se han entregado 321. Hace falta un redimensionamiento en función de optimización de logística de reparto.
17. ¿Cuál es la tendencia mundial en materia de almacenamiento y ductos?
Son cada vez menos las empresas estatales que mantienen un monopolio legal en las distintas áreas de exploración y producción, refinación y elaboración de gas, así como en el almacenamiento, transporte y distribución de hidrocarburos. El crecimiento del sector energía, la necesidad de tener un más adecuado manejo de los riesgos y los desbalances entre la oferta y la demanda de petrolíferos, han sido fuerzas impulsoras de la transformación de la industria.
De hecho, en América Latina los países que han reformado su sector energético han favorecido los mecanismos de mercado y han promovido algún grado de apertura para la participación de terceros en las áreas de procesamiento industrial y de almacenamiento, transporte y distribución de hidrocarburos.
18. ¿Cuál es la situación de México en materia de transportación y almacenamiento?
El crecimiento del consumo de gasolinas a tasas mayores a las de la economía y muy superiores al comportamiento histórico, ha generado un desbalance entre la oferta interna y la demanda. En el corto plazo se requiere fortalecer la infraestructura existente de almacenamiento y distribución de PEMEX Refinación, así como adicionar capacidad de transporte al sistema para hacer frente a los altos niveles de importaciones de combustibles que se requerirán.
19. ¿Cuáles son los riesgos en caso de mantener la actual situación que tiene PEMEX para el almacenamiento y transportación de hidrocarburos?
Los altos niveles de importaciones, la criticidad de los poliductos y las terminales, aunado a los bajos niveles de almacenamiento pone en riesgo el suministro de hidrocarburos para las temporadas de alta demanda e, incluso, cada vez más en temporadas normales en ciertas áreas del país.
20. ¿Cuál es el diagnóstico de la capacidad de almacenamiento en la Región Centro?
La región Centro presenta un nivel crítico de almacenamiento, pues cuenta con tan sólo 4-6 días de capacidad de almacenaje, cuando su nivel óptimo debería ser de 20 días.
Para cubrir el nivel estándar de almacenamiento, sería necesario incrementar la capacidad en un rango de 3.6 y 5.4 millones de barriles, lo que equivale a inversiones del orden de entre USD $24 - 36 millones
21. ¿Qué propone la iniciativa de reforma petrolera para resolver esta problemática?
La iniciativa de reforma plantea permitir que las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de los productos que se obtengan de la refinación del petróleo y los petroquímicos básicos, pueda ser complementada por los sectores social y privado.
A la vez, se propone un régimen completo de infracciones y sanciones administrativas a cualquier incumplimiento a las nuevas disposiciones legales.
22. ¿Significa que esto que se privatizará la red de ductos?
No. Absolutamente todos ductos de la extensa red que tiene PEMEX, permanecerá propiedad de la empresa. La nueva red de ductos que se genere con las nuevas inversiones será administrada mediante un régimen de permisos administrativos, como ocurre en la actualidad con los gasoductos.
Es importante recordar que nuestro marco constitucional vigente no excluye de manera alguna la participación de los particulares en estas tres actividades, toda vez que es evidente que la realización de las mismas no supone en modo alguno la explotación del recurso.
23. ¿Bajo qué premisas se daría está participación?
La iniciativa comprende un régimen administrativo estricto tanto para obtener como para mantener la vigencia de un permiso administrativo. Para ello, se reforman diversos preceptos para incluir una serie de obligaciones a las que estarán sujetos los permisionarios, de tal manera que se asegure una eficiente vigilancia y control por parte de las autoridades administrativas sobre las actividades que, en su caso, realicen los particulares.
24. ¿Cuáles serían los beneficios en esta materia de aprobarse la reforma?
Con esta reforma se podrá renovar y expandir, a la velocidad requerida, la red de ductos y, en general, el sistema de transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos y petroquímicos básicos.
Se podrán elevar los parámetros de seguridad, sin distraer recursos que PEMEX y sus organismos subsidiarios requieren para otras actividades más redituables como los son la exploración y extracción de gas y petróleo.
25. ¿En qué actividades se le permite al sector privado participar en PEMEX?
- Transporte de gas natural por ductos
- Terminales de almacenamiento de gas licuado
- Producción de petroquímicos secundarios
26. ¿Existe experiencia previa de participación del sector privado en ductos?
Sí, en ductos que transportan gas natural. En el año 1995 se inició el proceso de desregulación del mercado de gas natural con la aprobación de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), la modificación a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y la aprobación del Reglamento de Gas Natural, marco normativo que ha permitido la participación de inversión privada en las actividades de transporte, distribución, almacenamiento y comercialización de dicho hidrocarburo en México.
Este nuevo marco de regulación ha permitido coexistir al sector público y privado con reglas claras y transparentes y se ha logrado mejorar la eficiencia de los sistemas de transporte, generado los incentivos de inversión para el desarrollo de la industria del gas natural.
27. ¿Por qué sería la Comisión Reguladora de Energía la encargada de regular la participación del sector privado en las actividades de almacenamiento y distribución de petrolíferos y petroquímicos básicos?
La apertura a la participación de los sectores social y privado en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos y petroquímicos básicos, hace necesario llevar a cabo la regulación de dichas actividades, en condiciones de oportunidad, eficacia y profesionalismo que nuestra sociedad tanto necesita.
La reglamentación de las actividades relacionadas con el sector energía requiere de un órgano regulador especializado que actúe como autoridad en la expedición de disposiciones administrativas de carácter general que permitan coexistencia de los distintos participantes, tanto públicos como privados, y en el establecimiento de condiciones administrativas que eviten prácticas monopólicas en perjuicio de los usuarios de los servicios y de los consumidores de productos.
Por ello, en esta iniciativa se plantea aprovechar la experiencia institucional de la Comisión Reguladora de Energía, mediante el fortalecimiento de sus actuales atribuciones y otorgándole nuevas en las actividades que se abren a la participación social y privada. Así, la propuesta es que esta Comisión se encargue de promover la eficiencia de los permisionarios en la prestación de los servicios de transporte, almacenamiento y distribución de todos los hidrocarburos, tal como lo ha venido haciendo en gas.
28. ¿Qué atribuciones tendría la Comisión Reguladora de Energía?
La Comisión asumiría las siguientes atribuciones: expedir las metodologías para determinar los precios de venta de primera mano de los productos refinados y derivados del petróleo y de los petroquímicos básicos; determinar los términos y condiciones para dicha venta de primera mano; determinar los modelos de convenios y contratos de adhesión para estas actividades; expedir las metodologías para el cálculo de precios por estos servicios y determinar los términos y condiciones a que deberá de sujetarse la prestación de los servicios de transporte, almacenamiento y distribución de estos productos, supervisar y vigilar en el ámbito de su competencia e imponer sanciones administrativas por infracciones a las disposiciones a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.
En esta iniciativa se propone modificar diversos artículos de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, de tal forma que las nuevas atribuciones en materia de petrolíferos y petroquímicos básicos se lleven a cabo en forma similar a las que se realizan en materia de gas natural y gas licuado de petróleo desde hace más de 10 años.
29. ¿Quién regula las actividades de privados en gas natural?
La Comisión Reguladora de Energía (CRE). La CRE regula a las empresas del sector, aprobando tarifas máximas para los servicios de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural, y términos y condiciones de la prestación de los servicios regulados.