Transparencia y Rendición de Cuentas

I. ¿Cuál es la situación real en materia de transparencia en Petróleos Mexicanos?

• La ciudadanía relaciona a Petróleos Mexicanos con falta de transparencia. Por ello, mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de sus actividades es un asunto central.
• La política de transparencia está basada en dos objetivos principales: primero, institucionalizar la transparencia en la empresa y, segundo, proporcionar más y mejor información a la ciudadanía. Para alcanzar dichos objetivos, están en curso diversas acciones que abarcan las distintas áreas de la empresa. Sin embargo, aún existen temas pendientes que deben atenderse de manera prioritaria.
• PEMEX publica un reporte mensual de sus resultados operativos, donde se incluye la producción de hidrocarburos y derivados, así como el valor y volumen de las ventas internas y externas, entre otros. Adicionalmente, se publica --en forma mensual- el reporte de seguimiento presupuestal, el cual contiene información sobre el gasto de inversión y de operación (Pidiregas y Programable).
• PEMEX presenta informes financieros trimestrales donde se informa de variables financieras y de operación de la paraestatal como:
  •  Ventas Totales
  •  Pago de Impuestos, Derechos y Aprovechamientos
  •  Costos de Ventas y Gastos Generales
  •  Producción de Crudo y Gas Natural
  •  Comercio Internacional
  •  Activos y Pasivos de PEMEX
  •  Deuda de largo y corto plazo

• Cada año se publican los "Estados Financieros Consolidados", información acerca de los resultados financieros dictaminada por auditores externos.
• Adicionalmente, PEMEX publica anualmente los siguientes reportes:
  •  Informe Anual
  •  Anuario Estadístico
  •  Informe de Desarrollo Sustentable
  •  Reservas de Hidrocarburos
  •  Memoria de Labores
  •  Informe Estadístico de Labores
  •  Contrato Colectivo de Trabajo (cada dos años)

• A pesar de lo que se piensa, PEMEX es una de las empresas petroleras del mundo que más revela información.
• Están en curso diversos trabajos para instrumentar criterios internacionales de mercados financieros en los procesos relevantes de la empresa, lo cual fortalecerá la transparencia de sus actividades y obligará a tener reportes más precisos para los mercados financieros y la población en general.
• Además, en 2007 se aprobaron nuevos lineamientos para los donativos y donaciones que hace la empresa. Estos lineamientos permitirán una asignación más transparente de los recursos y sujetan las donaciones a un proceso más riguroso de fiscalización y rendición de cuentas. La distribución e informes de seguimiento de los donativos y donaciones se publican en la página de Internet.
• Asimismo, testigos sociales participan en cada vez más licitaciones, particularmente en las de mayor monto.
• A partir de 2007 se generalizó el uso de la bitácora electrónica para las inversiones y el testigo electrónico para las licitaciones. No obstante los avances, PEMEX necesita dotar de mayor información sobre sus actividades a la sociedad.
• En 2007 PEMEX recibió más de tres mil quinientas solicitudes de información a través del Portal de Transparencia.
• Por su parte, en materia de rendición de cuentas, el Consejo de Administración está conformando un Comité de Auditoria Independiente (CAI), en línea con las mejores prácticas de gobierno corporativo. Dicho comité ayudará a incrementar la transparencia y la rendición de cuentas de las decisiones de la empresa.
• Adicionalmente, es necesario introducir mecanismos que permitan a los mexicanos dar pleno seguimiento al comportamiento de la empresa, propiciando así una efectiva rendición de cuentas que se traduzca en un incentivo para que PEMEX mejore sus resultados.
• En conclusión, si bien se han venido realizando importantes esfuerzos en materia de transparencia y rendición de cuentas, no cabe duda que en la nueva etapa a la que ha de transitar PEMEX para atender los desafíos históricos que enfrenta, el diseño de mejores y novedosos esquemas en estas materias, será crucial para modernizar a la empresa y hacer de ésta un ejemplo de eficiencia y productividad.

II. Acciones Propuestas en la Iniciativa de Reforma Energética

• La reforma plantea diversos mecanismos para reforzar los mecanismos de control y vigilancia, más efectivos para abonar a la transparencia y la rendición de cuentas de PEMEX.
• Los cambios a la organización de PEMEX son la base que le permitirá al organismo actuar con mayor eficiencia, responsabilidad, control y transparencia.
• La nueva estructura de gobierno corporativo será el eje central de la renovación de la entidad, ya que de su correcto funcionamiento dependerá la implementación exitosa de las demás medidas propuestas.
• El objetivo principal es que Petróleos Mexicanos se acerque a las mejores prácticas de gobierno corporativo a nivel internacional.
• La reforma propone cuatro modificaciones relevantes:

A) Nueva conformación del Consejo de Administración. Se propone incorporar cuatro consejeros profesionales.

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  • Los Consejeros Profesionales abonarán a la transparencia por su carácter de consejeros que no están vinculados con el equipo de dirección, tienen una visión imparcial, libre de conflictos de interés, no están sujetos a intereses personales, patrimoniales o económicos y son llamados a formar parte del Consejo de Administración por su experiencia, capacidad y prestigio profesional.

B) Creación del Comité de Transparencia

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  • El Comité de Transparencia y Auditoría abonará a la transparencia al estar integrado por tres consejeros profesionales, dos de tiempo parcial, uno de los cuales debería presidirlo. Sus principales funciones serían:
    • Realizar, en cualquier momento, las investigaciones y auditorias internas que estime necesarias.
    • Dar seguimiento y evaluar el desempeño financiero y operativo general y por funciones de la empresa.
    • Emitir opinión sobre la cuantificación de las reservas de hidrocarburos

C) Bonos Ciudadanos

• Se trata de un mecanismo innovador tendiente a que los mexicanos se beneficien de manera directa del buen desempeño de Petróleos Mexicanos y, al mismo tiempo, supervisen más de cerca a la paraestatal.
• Los bonos ayudarían a crear un sistema más efectivo de rendición de cuentas al estar los tenedores directamente interesados en su inversión a través de estos bonos.
• Para velar por ello, se contará con un Comisario designado por el Ejecutivo Federal. Sus funciones principales serán: 
  • Rendir al Ejecutivo Federal un informe respecto de la veracidad, suficiencia y racionabilidad de la información presentada
  • Representar los intereses de los tenedores de los bonos ciudadanos.

D) Creación del Comité del Petróleo

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  • Será un órgano técnico especializado y profesional que abonará a la transparencia de un tema tan relevante como la exploración y explotación de los hidrocarburos. Apoyará a la Secretaría de Energía en sus tareas de planeación y programación sectorial, aportará elementos técnicos en la evaluación de las asignaciones de áreas para la exploración y explotación, llevará a cabo la determinación de reservas de hidrocarburos y emitirá los dictámenes técnicos de los proyectos de exploración y explotación de PEMEX.

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